К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМАХ ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ П.А. СТОЛЫПИНА
Изучение столыпинских реформ и оценка их результатов и последствий остается одной из самых дискуссионных тем в отечественной историографии. Особое значение для России имела проведенная Столыпиным аграрная реформа. Он видел главную проблему России в общинном землепользовании, препятствующем развитию конкуренции. Считая чувство личной собственности природным свойством человека, Столыпин дальнейшее процветание России видел в формировании мощного слоя крестьян-собственников, который в аграрно-крестьянской стране станет основным источником формирования среднего класса и прочным фундаментом гражданского общества. Оценивая, результаты реформы одни авторы придерживаются мнения, что реформа была удачной и в условиях некоторого покоя могла решить проблему перестройки крестьянского хозяйства (Тюкавкин В.Г.) [1], другие считают, что реформа не могла решить поставленную задачу, потому что было уже поздно (Данилов В.П.) [2].
Опуская многие дискуссионные моменты в оценке результатов основных направлений реформы, хотелось бы остановиться на переселенческой политике правительства. Именно переселенческая политика правительства сыграла значительную роль в развитии Сибирского региона и в частности Алтая. 10 марта 1906 г. царем было утверждено положение, по которому в стране вводилась свобода переселения крестьян. Впоследствии появляется серия указов, способствовавших созданию земельного фонда для переселения. Основные из них: указ от 12 августа 1906 г. о передаче сельскохозяйственных удельных (царских) земель Крестьянскому банку; указ от 27 августа 1906 г. о порядке продажи казенных земель; указ от 19 сентября 1906 г. о порядке продажи крестьянам казенных земель на Алтае (собственность императора); указ от 19 октября 1906 г. о разрешении Крестьянскому банку выдавать крестьянам ссуды под залог надельной земли. Эти указы означали приватизацию части государственных земель. Переселение являлось составной частью реформы, оно должно было обеспечить землей малоземельных крестьян центра и вместе с тем отселить подальше революционно настроенных крестьян. Организация переселения состояла из ссуд на домообзаведение, отвод специальных участков, строительство школ, дорог и т.д.
Крестьянам, желающим переселиться на новые земли, предварительно нужно было послать ходока, который забронирует участок для переселенцев. В 1911 г. был издан даже специальный указ «О порядке ходаческого движения за Урал», с целью упорядочить движение ходоков. В нем значилось: «Посылка ходоков в Азиатскую Россию для приискания осмотра и зачисления свободных казенных земель под переселение разрешается всем крестьянским обществам, товариществам и отдельным семьям крестьян и мещан — земледельцев. Ходокам этим предоставляется льготный железнодорожный проезд в избранные ими места и обратно. В сих видах местными земскими начальниками или соответствующими им должностными лицами беспрепятственно выдаются ходаческие свидетельства и удостоверения на пользование удешевленным железнодорожным тарифом» [3].
Переселялись в основном бедняки, которые не могли выбраться из нужды на родине. Продав землю, они уезжали. Но были переселенцы и из зажиточных крестьян, желающие еще больше обогатиться. С 1906 г. по 1914 г. в Сибирь уехало 3,1 млн человек, а также 730 тыс. ходоков. Переселенцы по закону могли получить до 15 десятин удобной земли и 3 десятины леса на душу мужского пола. Фактические наделы были близки к этим нормам, но многие новоселы страдали от нехватки средств на покупки техники, животных. Следовательно, у части новоселов материальное положение ухудшилось, и они вынуждены были наниматься батраками к старожилам. По мнению исследователя Трефилкиной И. М. материальное положение ухудшилось у пятой части прибывших, основная масса лишь незначительно улучшила свое положение и только 8% увеличили посевы в 5 раз, а площадь сенокосов в 12 раз [4]. Около 500 тыс. человек за период с 1906 г по 1910 г. вернулись обратно.
Непосредственно в Алтайском округе с 1906 г. переселенческое движение составило 40% всего движения в Сибирь. В 1907 — 1909 гг. сюда прибывало до 250 тыс. переселенцев в год. На это время пришлось наибольшее количество переселенцев. При организации переселения возникали многочисленные проблемы. Выделение участков и водворение новоселов шло очень медленно. У людей заканчивались сбережения, многие находились в очень сложном положении. 1 декабря 1909 г. была проведена однодневная перепись всех неприписанных переселенцев Томской губернии, в состав которой входил Алтайский округ. Их оказалось около 454 тыс. человек. На Барнаульский уезд приходилось 72% от общего числа неприписанных в губернии — 326 тыс. человек [5]. Положение переселенцев было, в основном, тяжелым. Участки выделялись чаще всего без предварительной проверки. По нормам Кабинета каждый межевик должен был в течение четырех-пяти месяцев снять на план 60-70 тыс. десятин земли. При таких темпах межевания допускались грубые ошибки: пропускались контуры в сотни десятин, болота показывались плодородными землями и т. д. В 1913 г. в Санкт-Петербурге вышла книга бывшего сибирского чиновника А. И. Комарова. Автор приводит многочисленные примеры недостаточной организации переселения. В частности приводит пример: «Куринский переселенческий участок образован из земель инородцев при солеваренном Алтайском заводе. И если, после изъятия у них земли, инородцам было горько, то новоселам пришлось и совсем солоно — вода для питья оказалась совсем не пригодной. Из рытья колодцев тоже ничего не получилось. Тогда переселенческое управление начало бурить землю и добурилось до воды еще более соленой. Теперь новоселы ездят за водой на реку за… 7-8 верст от деревни» [6].
Обеспокоенный проблемами переселенческого движения и в целом развитием земледельческого дела за Уралом Столыпин поехал в Сибирь. В 1910 г. он побывал на Алтае вместе с Кривошеевым, начальником переселенческого управления. На поезде они доехали от Санкт-Петербурга до Павлодара, а оттуда до 315 км. на лошадях до села Славгородского. Комиссия побывала во многих селах Кулунды, а также Семипалатинского уезда. Благодаря их посещению село Славгородское вскоре получило статус города. После приезда Столыпина было ускорено строительство железной дороги на Алтае, улучшено кредитование переселенцев, открыт в Омске сельскохозяйственный институт. Результатом поездки стала «Записка о посещении Западной Сибири», представленная в Государственный Совет. По сути, была составлена целая программа развития Сибири. Она включала в себя: введение права собственности на землю, проведение новых железных дорог, развитие разнообразных сельхозпромы-слов и со временем введение в Сибири земства.
Столыпин также отмечал, что «Сибири нужна не одна только мелкая крестьянская собственность. Необходимо также обеспечить переселенцам соседство более культурных частновладельческих хозяйств, необходимо взаимодействие различных отраслей сельского хозяйства, обмен и соперничество между ними. Кроме прилива на окраины мускульного труда, необходим и прилив туда капиталов. Наконец, частная собственность на землю, является непременным условием развития, хотя бы в небольших размерах промышленности и торговых центров» [7].
По его инициативе начинается пересмотр законодательства о переселенцах, но большинство своих идей он не успел воплотить. Часть их была осуществлена уже после его смерти. В 1911- 1914 гг. при сокращении количества переселенцев удалось повысить качество их устройства. Более тщательно проводился отвод участков, больше строилось дорог, школ, больниц. Только за 3 года после посещения Столыпиным Славгорода там было построено 500 жилых домов, открыты школы, церкви, гостиницы, судно-сберегательные товарищества. Средние размеры ссуд для домообзаведения увеличились с 50 до 93 руб. Большое внимание Столыпин уделял развитию агрономической науки. Осуществляемое масштабное переселение требовало всестороннего научного исследования этих земель. Требовалось изучить агрономический потенциал почв и определить конкретные варианты сельскохозяйственного использования. Поскольку в Сибири земства отсутствовали, это могли обеспечить только государственные опытные станции и агрономы. Переселенческое управление стало инициатором создания в Сибири опытных учреждений и организации научных учреждений. В частности на Томском губернском агрономическом совещании в 1913 г. было принято решение об учреждении Северного опытного поля в Мариинском уезде (со сметой в 14 500 руб. на 1913 г. и 18 340 руб. на 1914 г.). Также совещание обратилось с ходатайством в Департамент Земледелия о создании областной опытной станции для Западной Сибири (в качестве предполагаемого места назывался Алтайский округ, Барнаул; позже Западносибирская станция была открыта в Омске). Относительно программ опытных учреждений отмечалось, что «в разряде опытных работ видное место с самого начала должно занимать сортоиспытание … а также селекция» [8]. Таким образом, в Сибири появились первые опытные станции.
Также в результате переселения в Сибири выросли тысячи новых сел. Уже к 1911 г. были освоены 30 млн. десятин угодий, резко вырос вывоз хлеба, мяса, масла и других продуктов в центральные города и за границу. Переселение могло быть более интенсивным, если бы правительство выделило на него больше средств. Но сделать это было трудно по объективным причинам. По мнению исследователя Р. Соларева «Война с Японией 1904-1905 годов и революционные события 1905-1907 гг. ввергли Россию в пучину экономического хаоса. В 1900-1909 годах финансовое положение страны было настолько тяжелым, что о каких либо преобразованиях в аграрной сфере говорить было трудно. Только за 1904-1906 гг. государственный долг вырос на 2 млрд. рублей или на 30% [9].
Многие недостатки устройства переселенцев зависели оттого, что контингент переселенцев составляли в основном малосостоятельные крестьяне. Только небольшая часть крестьян могла без особых проблем устроиться на новом месте.
За счет переселения правительству в целом не удалось снизить остроту революционного кризиса. Переселение много дало Сибири, но мало изменило ситуацию в центре России. За Урал ушло только 18 % естественного прироста сельского населения этих лет. Аграрное перенаселение в российской деревне продолжало нарастать.
Список литературы
1. Тюкавкин В.Г. Великорусское крестьянство и Столыпинская аграрная реформа. М. 2001.
2. Данилов В.П. Аграрные реформы и аграрная революция в России // Великий незнакомец. Крестьяне и фермеры в современном мире. М. 1992.
3. Столыпин П.А. Программа реформ. Документы и материалы. В 2-х т. т. 2. М. РОС-СПЭН, 2003. С. 288.
4. Трефилкина И.М. История сельского хозяйства и аграрные отношения России IV-XX вв. Кемерово. Кузбассиздат, 2004. С. 139.
5. Свет октября. 2004. 7 октября.
6. Славгородские вести. 1995. 3 января.
7. Свободный курс. 1994. 30 июня.
8. Елина О. От царских садов до Советских полей. История сельскохозяйственных учреждений 18-20-е гг. XX в. В 2-х т. т. 2. М. 2008. С. 112.
9. Соларев Р. Деньги для столыпинских крестьян // Родина. 2006. № 12., С. 17
