Неправительственный сектор
Неправительственный сектор. За годы независимости Казахстан сумел провести глубокие политические реформы, позволившие поэтапно создать новую политическую систему, сформировать новые институты гражданского общества: политические партии, независимые СМИ. Неправительственный сектор является самым динамично развивающимся из них. Своей деятельностью неправительственные организации (НПО) охватывают практически все общественно значимые сферы. Это вопросы экологии, социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения, гендерных отношений, защиты прав человека и др. На сегодняшний день количество таких вопросов приближается к цифре 6 тыс. Между тем на начальном этапе развития неправительственный сектор был на грани выживания и содержался в основном благодаря зарубежным грантам. На тот момент в Казахстане еще не была сформирована целостная система взаимодействия и сотрудничества государства с НПО. Отсутствовала законодательная база деятельности неправительственных организаций.
Кроме того, оказывать этому сектору существенную государственную поддержку не позволяло экономическое состояние страны. Теперь же ситуация кардинальным образом изменилась, и сегодня, благодаря реальной поддержке деятельности НПО со стороны государства, неправительственный сектор является полноправным участником политического процесса. За последние несколько лет количество официально зарегистрированных неправительственных организаций значительно увеличилось. Характерными чертами, сопровождающими развитие «третьего сектора» в Казахстане, являются: значительная активность, вовлеченность в жизнь общества, возрастающее признание того факта, что неправительственные организации могут оказывать важное положительное влияние на развитие общества в целом.
Ощутимую роль в укреплении позиций НПО в Казахстане сыграло создание в 2005 г. Гражданского альянса Казахстана (ГА К ). Ранее полноценному развитию неправительственных организаций препятствовало отсутствие стратегии сотрудничества между ними. В деятельности НПО прослеживалась разобщенность, отсутствовала координация усилий по решению социальных проблем. Кроме того, положение усугублялось наличием нездоровой конкуренции среди НПО, схожих по роду деятельности.
Все это в целом отрицательно сказывалось на укреплении НПО и их дальнейшем развитии. Вышеупомянутый Гражданский альянс Казахстана был призван консолидировать отечественные гражданские институты в целях формирования эффективного взаимодействия с властью. Его деятельность обеспечила значительное усиление роли неправительственных институтов в обществе.
На усилении неправительственного сектора сказывается и его участие в законотворческих процессах. В этой связи следует отметить, что в марте 2006 г. по инициативе ГА К при Мажилисе Парламента РК была учреждена Палата общественных экспертов. Создание Палаты общественных экспертов повышает профессионализм принятия законодательных актов. Кроме того, эта Палата осуществляет общественный контроль над деятельностью депутатов Парламента.
Ярким свидетельством возрастания роли неправительственного сектора в жизни страны является прохождение его представителей в лице президента ГА К , сопредседателя Союза женщин-предпринимателей Казахстана А. Соловьевой в Парламент РК. Присутствие представителей НПО во властных структурах создает дополнительные возможности для налаживания равноправного диалога между властью и институтами гражданского общества. Важным шагом в укреплении позиций неправительственного сектора в Казахстане стала конституционная реформа, одно из следствий которой – снятие запрета на государственное финансирование общественных объединений. Этот шаг должен привести к более широкому вовлечению неправительственных организаций в процесс реформ, более тесному взаимодействию и сотрудничеству с государством. Тем самым НПО получили новый импульс для своего развития и участия в решении общественно значимых проблем. Одним из инструментов, усиливающих роль и значение НПО в обществе, является их участие в выборных процессах. Отношение неправительственных организаций к избирательным процессам отражает уровень общественнополитической зрелости самих НПО и готовности государства к демократизации выборов.
В проходившей в Казахстане в 2007 г. электоральной кампании общественные организации проводили агитационные мероприятия, направленные на активизацию участия избирателей в голосовании в день выборов, а также осуществляли непосредственный контроль за ходом выборов. Так, помимо наблюдателей от миссий ОБСЕ, СНГ, других международных структур, за ходом электоральной кампании следили порядка 8 тыс. представителей республиканского общественного объединения «Комитет по контролю за выборами».
Одним из показателей возрастания значимости гражданского сектора в жизни казахстанского общества является проведение ежегодных общенациональных гражданских форумов, выступающих эффективной диалоговой площадкой для обсуждения имеющихся проблем и путей их решения на принципах равноправного партнерства и сотрудничества. На это, в частности, указывает опыт общенациональных Гражданских форумов, проходивших в 2003 и 2005 гг., в ходе которых была политически легитимирована роль неправительственного сектора в демократизации страны, а также положено начало оформлению системного механизма взаимодействия гражданского общества, государственных структур и бизнеса.
Наконец, в рамках III Гражданского форума, проходившего в октябре 2007 г., были определены перспективные направления сотрудничества государства и НПО, выработаны механизмы по дальнейшему их взаимодействию. Участники форума пришли к пониманию необходимости выстраивания равноправного диалога общества с властью всех уровней. «…Сегодня неправительственные организации обладают большими возможностями для выработки прорывных идей и способны оказать неоценимую помощь государству в решении многих социально значимых задач. Основу конкурентоспособности страны должна составить гражданская инициатива, направленная на развитие экономики, продолжение демократических преобразований и улучшение жизни страны», подчеркнул Президент Н. Назарбаев, выступая на III гражданском форуме.
Следует отметить, что Президент страны является идеологом приоритетного развития неправительственных организаций и становления гражданского общества в целом, выделяя эти задачи в своих ежегодных посланиях народу Казахстана.
В ходе состоявшегося форума НПО заручились поддержкой главного субъекта политической системы в лице партии «Нұр Отан». Партия намерена лоббировать интересы неправительственных организаций, продвигать социальные программы, законопроекты, стимулирующие их развитие.
В целом сегодня в неправительственном секторе государство видит надежного партнера по решению проблем социального, экономического, правового характера, так как основным требованием текущего этапа развития является преодоление автономности компонентов политической системы и налаживание равноправного сотрудничества.
