Стратегия индустриально-инновационного развития
Вторая половина XX века переходом наиболее развитых стран мира с индустриального на постиндустриальный уровень развития. В Казахстане в этот период было создано индустриальное общество. С 70-80-х годов разрыв в уровне развития стал все больше увеличиваться, тем более, что Казахстану в единой экономической системе Советского Союза отводилась роль сырьевой базы, благодаря эксплуатации природных ресурсов которого создавались высокотехнологичные производства в России и Украине. С распадом СССР в условиях транзитного периода происходило еще большее отставание экономики Казахстана от высокоразвитых стран. Вступив на путь независимости республика начала проведение кардинальных рыночных реформ. С течением времени все яснее становилось понимание того, что стране необходима новая модернизация, основным стрежнем которой должно было стать индустриально-инновационное развитие. В мире накоплен богатый опыт проведения индустриальной политики. Однако, не многим странам удалось успешно справиться с проблемой зависимости экономики от монопродукта и диверсифицировать свою промышленность.
Казахстан первым из государств постсоветского пространства приступил к разработке стратегии индустриально-инновационного развития. Теоретической платформой развития Казахстана стала стратегия, провозглашенная Президентом страны Н.А.Назарбаевым в октябре 1997 г. «Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Эта стратегия определила вектор и этапы социально-экономических преобразований государства на долгосрочную перспективу (до 2030 года), благодаря которым должны быть достигнуты новые качественные показатели — устойчивость экономического роста и высокий уровень конкурентоспособности страны.
На основе этой центральной стратегии Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 г. была утверждена Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг. В качестве основных задач этой стратегии были определены следующие:
— обеспечение в обрабатывающей промышленности среднегодовых темпов роста в размере 8-8,4%, повышение производительности труда к 2015 г. по сравнению с 2000 г. мне менее чем в 3 раза и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза;
— повышение производительности основных фондов обрабатывающей промышленности;
— создание предпринимательского климата, структуры и содержания общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор и совершенствовать конкурентное преимущество, осваивать элементы в цепочке добавленных стоимостей в конкретных производствах, добиваясь наибольшей добавленной стоимости;
— стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентиро-ванных производств;
— диверсификация экспортного потенциала страны в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью; переход к мировым стандартам качества;
— развитие интеграции с региональной и мировой экономикой с включением в мировые научно-технические и инновационные процессы [1].
Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.
Для успешной реализации выдвинутых задач были сформированы такие институциональные образования как Национальный фонд Республики Казахстан (2000), АО «Банк Развития Казахстана» (2001), АО «Инвестиционный фонд Казахстана» (2003), АО «Национальный инновационный фонд» (2003), которые являются важнейшими инструментами механизма реализации Стратегии.
В реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан были определены три этапа.
На первом этапе, в 2003-2005 г. были внесены изменения в законодательство, отраслевые программы развития, определены объемы финансирования науки, образования, подготовки соответствующих специалистов.
Второй этап, 2006-2010 г. предполагал изучение инициатив частного сектора, поиск инвесторов — участников реализации отобранных проектов, подготовку кадров, строительство и реконструкцию основных и вспомогательных объектов.
На третьем этапе, в 2011-2015 г. будет отлажен весь комплекс организационных мер, ускорены работы в области развития конкурентоспособной продукции обрабатывающей промышленности. Структурно стратегию индустриально-инновационного развития можно разделить на два крупных этапа. На первом этапе локомотивом экономического роста является нефтегазовый сектор, перед которым поставлена задача увеличения добычи нефти, строительства нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий для производства продукции с большей товарной готовностью, расширения экспортных возможностей нефтегазового сектора за счет увеличения действующих мощностей и строительства новых трубопроводов. На втором этапе экономическое развитие должно обеспечиваться за счет роста производительности труда и развития несырьевых отраслей экономики, что обеспечит увеличение доходов и качественные изменения в социальном развитии общества.
Реализация задач индустриально-инновационного развития уже в начале XXI века позволила существенно изменить структуру промышленности Казахстана. Возрос удельный вес отраслей, связанных с добычей и переработкой нефти, газа, продукции черной и цветной металлургии. В 2000 г. промышленность Казахстана, являясь важнейшей отраслью экономики, производила 33,2% ВВП, (против 23,5% в 1995), на ее долю приходилось 22,2% от числа занятого населения.
Если в 1991 г. наибольшую долю в объеме промышленности занимали машиностроение, легкая и пищевая промышленность (свыше половины республиканского объема), в 1995 г. — топливная (23,4%) и металлургическая (25,1) промышленности, то в 2000 г. нефтедобывающая, на ее долю приходится около 40% республиканского объема и свыше 85% горнодобывающей промышленности. В течение истекшего десятилетия увеличилась доля таких видов деятельности как: электроэнергетика (с 4,8% в 1991г. до 9,2%), металлургическая (с 14,9 до 21,1%), пищевая (с 5,7 до 12,1%) промышленность [2].
Во многих отраслях промышленности при снижении производства в начале 90-х годов, за последние годы XX века объемы стали нарастать. Так, за 1997-2001 гг. в добыче природного газа был обеспечен рост производства в 1,6 раза, металлических руд — в 1,4 раза, сырой нефти и попутного газа, производстве цветных металлов, машиностроении -в 1,3 раза. Если в течение 1991-1995 гг. производство ВВП в Казахстане ежегодно сокращалось в среднем на 8%, что привело в целом за этот период к экономическому спаду, составившему 38,6% к уровню 1990 г. то начиная с 1996 г., за исключением 1998 г. в целом наблюдалось постепенное восстановление экономического потенциала страны, давшее по отношению к 1995 г. прирост производства ВВП на 12,9%. Однако за весь переходный период наблюдалось сокращение производства ВВП на 30,7%.
Начиная с 1991 г. наблюдалось значительное снижение объема промышленного производства вплоть до 1995 г., когда в среднем за год оно сокращалось более чем на 16%. В этом периоде во всех регионах республики прослеживалась тенденция снижения промышленного производства. Наибольшее падение объемов было допущено в Южно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях (на 70,1 и 61,8%). В среднем за год на 16-20% сокращались объемы в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской и Мангистауской областях.
В 1996-2000 гг. производство наращивалось и в среднем за год прирост продукции составлял по 3,7%, что позволило уменьшить отставание, допущенное в предыдущие годы — и сократить спад промышленного производства к уровню 1991 г. с 52 до 42%. В структуре ВВП доля промышленности в 2000 г. составила 31,9% и возросла по сравнению с 1991 г., когда она составляла 27,2% [3].
Среди регионов республики производство в 2000 г. превышало уровень 1991 г. только в Кызылординской области (в 1,4 раза), в Атырауской области (97,7%) оно почти соответствовало уровню 1991 г. В Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской и Карагандинской областях объемы производства хотя и не достигли уровня 1991 г., но превышали уровни предыдущих периодов, уже начиная с 1997 г. В 2001 г. прирост продукции по сравнению с 1999 г. был обеспечен предприятиями всех регионов. При этом в восьми регионах Казахстана был превышен республиканский уровень промышленного производства, а в Карагандинской области — соответствовал республиканскому.
По объему промышленного производства наибольший удельный вес в республике занимала промышленность Атырауской области, доля которой за десятилетие возросла более чем в 12 раз и составила 22,3% против 1,8% в 1991 г. Удельный вес второй по величине области — Карагандинской сохранился на уровне 1991 г. (15,9%). Третье место по объему промышленной продукции занимали предприятия Мангистауской области, доля которой по сравнению с 1991г. возросла в 3,5 раза. Восточно-Казахстанская область также является одной из крупнейших в республике, хотя в 2000 г. ее доля сократилась в 2 раза и составила 8,1% против 16,3% в 1991 г. В Западно-Казахстанской и Кызылординской областях, доля которых в объеме промышленной продукции республики незначительна, наблюдалось ее увеличение в 2000 г. по сравнению с 1991 г. соответственно с 2,6 до 4,6% и с 1,2 до 3,6%.
В конце ХХ-начале XXI века стабильно рос удельный вес инвестиций в промышленность. Так, в 2001 г. он возрос более чем в 2 раза по сравнению с 1991 г. и по объему составил 298,6 млрд тенге. Самыми капиталоемкими отраслями являются нефтяная и газовая промышленность, электроэнергетика, цветная металлургия. Промышленный комплекс республики пополнился такими производственными мощностями в горнодобывающей промышленности, как: скважины нефтяные — 2195 штук, скважины газовые — 15 штук, мощности по добыче руд — свинцово-цинковой — 1583 тыс. тонн, фосфатной — 1000 тыс. тонн, хромовой — 1170 тыс.тонн, марганцевой — 600 тыс. тонн [4]. Важнейшей для индустриально-инновационного развития РК является нефтедобывающая промышленность. Казахстан среди стран СНГ является вторым после России производителем нефти. За 1991-2000 гг. нефтедобыча (включая газовый конденсат) возросла в 1,3 раза и составила 35,3 млн тонн против 26,6 в 1991 г. [5].
Наибольший объем добываемой нефти приходится на предприятия Атырауской области (44% от республиканской добычи). В Мангистауской области добывается 30%, Кызылординской — 17%, Актюбинской — около 9% республиканского объема нефтедобычи. Добыча газа естественного (валовой выпуск) в 2000 г. возросла в полтора раза и составила 11,5 млрд куб. м против 7,9 млрд куб. м в 1991г. Около 85% добываемого газа в республике приходится на предприятия Атырауской и Западно-Казахстанской областей.
За 1991-2000 гг. в угольной промышленности республики наметилась тенденция к снижению объемов. Так, если в 1991 г. добыча угля составляла 130,4 млн тонн, то к 2000 г. она сократилась и составила лишь 72,4 млн тонн, при этом за 2000 г. по сравнению с 1999 г. угледобыча возросла в 1,2 раза. Отметим, что в этот период падение уровня добычи произошло во всех угледобывающих странах СНГ: на Украине в 1,7 раза, в России — в 1,4 раза; в Грузии и Таджикистане добыча практически прекратилась. Казахстан по добыче угля среди стран СНГ занимал в этот период третье место после России и Украины. Казахстан входит в десятку крупнейших производителей угля на мировом рынке, также как и в десятку крупнейших экспортеров (около 3% общемирового экспорта угля). К числу важнейших товарных промышленных рынков в Казахстане относится рынок металлов, формируемый предприятиями черной и цветной металлургии. На долю металлургического производства (включая добычу) приходится свыше 20% объема всей промышленной продукции (это больше, чем в 1991 г. в 1,4 раза), из которых одну треть составляет продукция черной и две трети — цветной металлургии.
На территории Казахстана выпуск продукции черной металлургии осуществляет в основном АО «Испат-Кармет», которым производится весь республиканский объем проката черных металлов и чугуна, свыше 95% труб из черных металлов различного диаметра. В 2001 г. по сравнению с 1999г. обеспечен рост производства продукции черной металлургии более, чем на треть за счет увеличения выпуска проката, стали, чугуна и ферросплавов, прирост по которым составил 9-17%. За годы суверенитета в республике было освоено производство проката оцинкованного, выпуск которого в 2000 г. составил 364,5 тыс. тонн и превысил уровень 1999 г. в 1,3 раза. В стране в 2001 г. было произведено ферросплавов свыше одного миллиона тонн, из них почти три четверти приходилось на Павлодарскую и свыше четверти — на Актюбин-скую области. Аксуский завод ферросплавов (Павлодарская область) входит в пятерку крупнейших мировых производителей ферросплавов, 97% производимой им продукции поставляется на внешний рынок — в Европу, Азию и Америку.
За годы независимости на ферросплавных предприятиях республики происходило совершенствование технологии выпуска и расширение ассортимента продукции. Так, в Актюбинской области впервые в Казахстане было освоено алюминотермическое производство металлического хрома специального назначения и рафинированные марки феррохрома (низко — и среднеуглеродистого); в г. Экибастузе на недавно построенном мини-заводе осуществляется выпуск нового комплексного сплава — ферросилико-алюминия. С декабря 2000 г. был начат выпуск ферросплавов в Карагандинской области: освоено производство ферромарганца высокоуглеродистого (содержание углерода более 2%). В 2001 г. была достигнута установленная мощность выпуска продукции в объеме 48 тыс. тонн. Потребителями ферромарганца высокоуглеродистого являются ОАО «Казахстан-трактор», а также Россия, Украина и Китай. В цветной металлургии за 1992-2001 гг. возросло производство меди в медном концентрате (в 1,3 раза), меди рафинированной и цинка в цинковом концентрате (в 1,2 раза), алюминия (на 176%); выпуск цинка в 2000г. составил 262,6 тыс. тонн (примерно на уровне 1991 г.)
За несколько лет реализации стратегии индустриально-инновационного развития в отрасли цветной металлургии была осуществлена разработка новых месторождений и произошло освоение новых видов продукции. В корпорации «Казахмыс», которая входит в десятку ведущих медных компаний мира, была освоена добыча медной руды на Шатыркульском руднике (Жамбылская область) и введен в эксплуатацию завод медной катанки. Также было налажено производство медных блоков с внутренним охлаждением для рудотермических печей Жезказганского медеплавильного завода, медной полосы для пантографов электровозов предприятий промышленного железнодорожного транспорта. Основными потребителями медной катанки разных диаметров в республике являются «Казэнергокабель» в Павлодаре и цех эмальпровода на Балхашском ГМК.
На крупнейшем предприятии Казахстана по производству железорудных и марганцевых концентратов — Жайремском ГОКе (Карагандинская область) в указанный период была запущена обогатительная фабрика по переработке марганцевых руд и осуществлено строительство собственного металлургического завода, который позволил создать в Жайреме замкнутый производственный цикл, его конечными продуктами являются цинк и свинец.
Казахстан располагает богатыми месторождениями ископаемых неорганического и органического происхождения, которые являются исходным сырьем для получения различных видов химической и нефтехимической продукции. Это месторождения фосфоритов Жамбылской, Южно-Казахстанской и Актюбинской областей, боратовые руды Атырауской, хромовые — Актюбинской областей и другие виды горно-химического сырья. Доля химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленной продукции имела тенденцию к повышению. Так, если в 1991 г. индекс физического объема составлял 94,9% к уровню предыдущего года, то в 1997г. — только 70,1 %, при этом самым кризисным годом был 1993 г. когда темп составлял только 55% по отношению к 1992 г. За 1999-2001гг. в отрасли хотя и наращивались объемы производства, однако ее доля в республиканском объеме была незначительна и составляла 0,9% против 6,3% в 1991г.
В 2001 г. по сравнению с 2000 г. был обеспечен рост по выпуску плавиковой кислоты (в 6,9 раз), красок и лаков на основе полимеров (в 2,4 раза), фосфора (в 2,3 раза), окиси хрома (в 1,5 раза), кислоты фосфорной термической и бихромата натрия (в 1,3 раза), взрывчатых веществ (в 1,2 раза).
Казахстан среди стран СНГ является крупнейшим производителем желтого фосфора, выпуск которого в 2001 г. в 2,5 раза превысил уровень 1999 г., но был ниже, чем в 1991 г., когда его производилось 305,6 тыс. тонн. Одной из важнейших отраслей в республике является перегонка нефти, но в 2001 г. ее доля в объеме всей промышленной продукции снизилась до 3,3%, хотя в 1992-1997 гг. она составляла от 5 до 6,4%. В нефтеперерабатывающей промышленности с 1991 по 1995 гг. производство в среднем за год сокращалось на 6,2%, однако с 1996 г. спад замедлился, в результате чего за 10 лет снижение составляло в среднем за год 3,9%. Производственные мощности на нефтеперерабатывающих предприятиях в этот период были загружены всего на треть.
В 2001 г. по сравнению с 1999 г. производство в отрасли возросло за счет увеличения выпуска продуктов переработки нефти в Павлодарской и Атырауской областях. В машиностроении за первое десятилетие независимости прирост производства наблюдался только за последние два года (в 1999 г. на 13,6%, в 2000 г. — на 63,3% к уровню предыдущего года), а в остальные годы спад производства составлял от 9 до 37%. В результате снижения объемов производства в отрасли уменьшалась и ее доля в объеме промышленной продукции республики: если в 1991 г. она составляла 11,6%, то к 2001г. сократилась почти в 5 раз и составила 2,3%.
В 2001 г. по ряду видов продукции индексы физического объема составляли менее 6% от уровня 1991 г., среди них: кузнечно-прессовые машины, трансформаторы силовые, прицепы и полуприцепы автомобильные, автомобили со спецкузовами и автоцистерны, жатки рядковые, косилки, бульдозеры, машины для отжима белья, радиоприемники. В 1998-1999 гг. в среднем по отрасли производственные мощности были загружены менее чем на 10%. Ситуация в отрасли несколько улучшилась в начале XXI века: в 2001 г. больше, чем в 1999 г. было произведено кранов мостовых электрических (в 4,5 раза), подшипников (в 4,3 раза), экскаваторов (3,2 раза), бульдозеров (в 2,4 раза), аппаратуры для видеозаписи или видеовоспроизведения (в 1,7 раза), тракторов (в 1,5 раза); выпуск автомобилей специального назначения возрос в 1,5 раза, для перевозки десяти или более человек — в 3,2 раза. Таким образом, к началу XX века в РК удалось преодолеть значительный спад производства 1991-1998 гг., связанный с потерей традиционных рынков сбыта, разрывом хозяйственных связей между предприятиями, а также острой нехваткой финансовых ресурсов на обновление основных фондов и развитие производства. За 1999 — 2005 гг. рост совокупного валового внутреннего продукта республики составил более 50%. В 2005 г. ВВП составил 3 700 долл. на душу населения. В целом за 2003-2005 гг. в расчете на душу населения объем ВВП вырос в 1,3 раза.
Быстрее всего развивалась нефтедобыча. В промышленной разработке находилось порядка ПО нефтяных, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных месторождений. Промышленная добыча нефти производится тридцатью четырьмя нефтедобывающими компаниями.
Одной из важнейших отраслей в республике является перегонка нефти, доля которой в объеме промышленной продукции составляет порядка 5%. Переработка нефти сосредоточена в трех областях: в Южно-Казахстанской (43,4% республиканского объема), Атырауской (28,5%) и Павлодарской (25,5%).
В сентябре 2002 г. рейтинговым агентством «Moody’s Investors Service» Казахстану был присвоен кредитный рейтинг ВааЗ, относящийся к категории инвестиционных. По индексу конкурентоспособности, опубликованному в Отчете Всемирного экономического форума в 2005 г, Казахстан, участвуя впервые, занял 61 место, оставив позади все страны СНГ. В рейтинге экономической свободы, опубликованном в январе 2006 г., Казахстан за один год поднялся со 130 на 113 место, опередив Россию (122-е место), вплотную приблизившись к Китаю (111-е место). В последние годы Казахстан в привлечении инвестиционных ресурсов предъявляет к инвесторам более высокие требования. Растет количество предприятий с участием иностранного капитала.
Темпы экономического роста в 2000-2004 гг. составили 10,3% ВВП, в несколько раз превысив среднемировые (2,5%). Опережающими темпами росли инвестиции, началась модернизация экономики. Сократилась безработица, повысилось качество жизни населения. Вместе с тем, более глубокий анализ структурной и инновационной динамики экономики обнаружил ряд негативных тенденций, которые оказывают отрицательное влияние на социально-экономическое развитие Казахстана. Так, высокие темпы экономического роста во многом были обусловлены благоприятной конъюнктурой мирового топливно-сырьевого рынка и увеличением экспорта минеральных продуктов, что усиливает сырьевой характер экономики и экспорта, зависимость от колебаний мировых цен на экспортные товары.
